在时局混乱，朝廷横征暴敛时，下海求生。
他们什么事情都敢做。
既可以当海盗，也可以当海商。
根据赵煦在现代所知，这个群体将在未来的历史上，扮演重大角色！
他们在南宋末年，强盛一时，然后投降了元朝。
并负责了元朝的海运工作。
那些在史书上，每年将数百万石粮食，通过海运运到北方的人，就是这些人的后代。
因为元朝，给他们开了一个他们无法拒绝的条件——帮我运粮，我不止给你们官当，还让你们自己管自己，除此之外，我还按照你们运粮的石数给你们发钱！
傻子才不干！
但，等到元末，随着朝局败坏。
这些人再次举起了反旗，而且，他们是
方国珍就是这些人的首领！
而这个群体的活动范围，自古一直就在浙江沿海。
以明州、越州、台州及其外海无数岛屿为活动中心。
因为这里具备着得天独厚的条件。
境内多山，又靠近大海，同时沿海地区有着数不清的岛屿可供藏匿。
基本上，这些人是无法剿灭的。
同时，他们也不需要剿灭——海上生活艰辛且危险。
只要有可能，大部分人是愿意过这种朝不保夕的生活。
所以，只要时局稳定，国家太平，同时朝廷的剥削不算严重。
他们中的大部分人就会乖乖回来，到岸上定居，当一个遵纪守法的顺民。
这就是明州造船业和航海技术发达的真相。
因为这里，聚集了整个天下，两千年来最好的航海人才和最勇敢的水手！
哪怕是在现在，这些人技术也已经足够好了。
证据就是那两艘曾横渡大海，载着宋使出使高丽的巨舰，就是在明州建造的。
同时，载着宋使顺利前往高丽，并完成了使命的水手，也都是在明州招募到的水手。
这些人是什么人？还用想吗？
航海，可是一个高度专业化的事情。
特别是海上风浪变化无穷，洋流涌动，没有经验的人，是不可能顺利驾驶、操纵船只安全往返的。
所以，陈睦在明州的任务，就是安抚、招揽这些人。
将这些游离在大宋王朝统治之外的人收编。
靠着他们来建立大宋的海军以及运输船队。
将手中的实封状，一一放下来。
赵煦的眼中，闪烁着精光。
“陈睦报告说，如今在外海的‘外越人’起码有数万之众……”
“如今只招募到了两千多人……”
“不够啊！”
“朕得想个法子，将这些人全部吸收进大宋的体制。”
赵煦能理解，在外海岛屿活跃的那些‘外越人’的心思。
无非是陈睦的官职太小，他们担心说话不算数。
同时，也是政策风险太大——万一朝廷朝令夕改，怎么办？
当然，同时也存在着，不少自由惯了/身负命案的海盗头目，害怕上岸后被追究责任。
“等蔡确福建任满，可以让其将他的天赋带去明州……”
“以浙江路观察使，出判明州，兼提举明州市舶司、都大海运大使……”
蔡确是宰相。
宰相说话的份量，应该足够了。
这样，大部分‘外越人’都会乖乖上岸，为赵煦的大业发光发热。
至于剩下的人？
自也不能浪费！
他们也该有为了‘大宋再次伟大’而奉献自身聪明才智和血肉的觉悟。
“无非招安！”
在其他王朝，造反、暴动这种事情，别说沾上了。
碰一下都可能被官军杀全家。
但在大宋不会！
杀人放火受招安，一直是大宋绿林好汉的出路。
《水浒传》的宋江和大多数好汉，为什么心心念念，就是要跪舔赵官家？
原因就在于，之前历代赵官家们信誉良好。
对于肯受招安的人，从来都是怀柔安抚。
不止给出路，给高官厚禄。
还给他们为大宋建功立业的机会。
比如说，现在在泾原路的老将，同时也是阵斩了党项太尉、监军仁多零丁的彭孙，就是在福建受招安的山贼头子。
如今，这个昔年的山贼头子，已官拜泾原路兵马都监，武臣阶升到了四方馆使，并以四方馆使，遥领忠州刺史。
等到他致仕，绝对可以拜正任防御使。
他若在朝中有人，操作一下，拜正任节度也是有机会的。
毕竟，他战